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湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局管理制度汇编

发布时间:2019-06-30 09:52

一  湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局管理制度

第一章 会议制度

七姊妹山管理局为发挥党组织核心作用,提高战斗力、增强凝聚力,实行局党组织会议制度和局长办公会议制度及局全体会议制度,会议贯彻精简节约、讲究质量、提高效率、发扬民主的原则。

一、局党组织会议

局党组织会议由局党组织书记主持,党组织成员参加,办公室主任列席,政工人事、纪检监察负责人列席并记录。

(一)会议原则

1、党组织成员必须有二分之一以上成员参加方可召开,研究“三重一大”必须有三分之二以上成员参加方可召开。

2、按照党的民主集中制的“四个服从”原则。

3、凡经讨论对意见分歧较大的议题,经广泛深入调研讨论,反复听取意见,相互沟通后,可于下次会议再议。

(二)会议内容

1、传达学习上级重要会议精神、指示和决定,研究贯彻意见。

2、研究党的建设及其党务工作。

3、研究“三重一大”事项。

4、讨论制定本单位工作中、长期规划和改革发展的重大举措。

5、讨论制定本单位管理制度、规范性文件。

6、讨论其它需提交会议研究的重要问题和事项。

(三)会议组织

1、局党组织会议原则上每月召开一次,特殊情况可随时召开,会务由办公室负责,政工人事负责人记录。

2、会前准备。议题由成员提出,材料各成员1份,时间提前1天通知。

3、会场服务。参会人员提前10分钟到场,记录必须准确,党组织成员表态要记录“同意”、“保留意见”、“反对”。

4、会后落实。由记录人整理形成纪要,经办公室主任审核后,由各成员签字备书后,由党组织书记签发印制执行。同时由办公室每季度检查一次落实情况。

(四)会议纪律

1、党组织成员因特殊原因不能参会,应向召集人请假同意,并在会前或会后对讨论的议题提出意见,由记录人记录在案。

2、严格执行保密纪律,没有形成纪要下发执行前不得泄密。

3、党组织形成的意见必须贯彻执行,个人有不同意见可以向上一级组织反映,但不允许在群体中散布与意见相悖的言论和不执行意见的行为。

4、涉及成员本人及其亲属的,本人必须回避。

二、局长办公会议

局长办公会议由局长、纪检监察负责人、副局长、总工程师组成,由局长主持,办公室主任参加并记录,各科室、森林公安分局、各管理站负责人参加。

(一)主要任务

1、学习、传达、贯彻上级党委、政府、业务主管部门的重要指示、决定、会议精神,研究实施意见,通报重要情况。

2、讨论、决定行政工作中的重大问题,总结和部署本局工作,协调各科室间的工作。

3、讨论本局制定的规章制度和规范性文件。

4、听取局机关各科室、各管理站、森林公安分局的月、季、半年工作汇报,安排部署阶段性工作。

5、讨论研究工作涉及面广、政策性强、需要集体讨论决定的其他重要事项。

(二)会议程序

1、科室和管理站、公安分局需提交局长办公会议讨论、决定的问题先提交局办公室。

2、办公室征求分管局长意见后再报局长同意,列出会议议程,有关议题事先通知分管领导,便于做好准备。

(三)召开时间

局长办公会根据工作需要不定期召开,每月不少于一次,会议议题一般由办公室提前一至二天拟定成文,提交局长审定或由局长直接确定。

三、局全体会议

局全体会议一般由局长或指定副局长召集,局全体职工参加。会议的组织工作由局办公室负责,由办公室主任承担记录工作。

(一)主要任务

1.学习贯彻上级党委、政府、上级业务主管部门重要精神、制度和规定。

2.通报本局、本系统、本行业有关情况。

3.传达局领导班子作出的重大决定事项和要求。

(二)会议程序

办公室根据局领导安排,事前拟定会议议程和主要内容,拟定书面会议材料。

(三)召开时间

根据工作需要不定期召开。

第二章 学习制度

为了进一步加强政治理论和业务知识学习,努力提高局关机全体职工的思想素质和业务水平,特制定本制度。

一、坚持学习制度,每月集中开展4次政治理论学习(原则安排在每周星期五,各管理站负责人每月参加局学习2次,另外2次由各管理站组织学习),业务学习主要采取自学的方式进行或参加省、州组织的业务培训学习。

二、政治理论学习由各党支部负责组织,其他学习由办公室具体安排。学习要做到有计划、有安排、有组织,并指定专人做好集中学习记录。

三、局机关所有干部职工(含借聘用人员及临时工)都要积极参加机关的学习活动,除特殊情况需要请假外,不得缺席,迟到或早退。学习期间,不准随意离开学习场所,不准从事与学习无关的活动。

四、每位干部职工都要做到有学习计划、有学习内容,有学习笔记,结合自己的工作实际,每年至少撰写两篇学习心得体会。

五、局办公室对学习情况进行督查,学习笔记、学习心得体会作为干部职工年度考核的一项重要内容,无学习笔记和学习心得体会的,年度考核不能评为优秀等次。

第三章 考勤制度

一、讲求工作效率,坚守工作岗位,认真完成本职工作。工作人员每天应在《工作效率考核记录本》上如实记载当天的工作内容,年终由考评领导小组负责审查,作为年终评定,考核等次的依据。

二、局机关工作人员开会、出差、下乡应告知办公室。因事、病不能上班的应请假:①在工作时间内有紧急私事需暂时离岗的,一般工作人员须经科室负责人同意,科室负责人须经分管领导同意。②请事(病)假1 天的,由科室负责人批准(科室负责人由分管局领导批准); 2至3天的,经科室负责人签署意见后,由分管局领导审批;3天以上的,经科室负责人、分管领导签署意见后,由局长审批。③请假在2天以上(含2 天)的应书面申请,请假条交办公室存查,假期完毕后履行销假手续。急病假、突发事件或因其他原因无法书面请假的,可事后补办请假手续。

三、局机关工作人员公休假、探亲假、产假、婚假、丧假等按照国家有关规定执行,但应履行请假审批手续。

四、实行上班签到制,统一在局办公室签到。开会、出差、下乡人员应告知办公室,由办公室在签到表中写明去向。签到在规定的上班时间内结束。由办公室专人统计后作为年终考核的依据。无故不签到者,视为缺勤,代签无效。

五、局机关考勤由办公室进行登记。因出差、下乡等外出,应在往返前后告知办公室。

六、各管理站应建立相应的考勤制度,每月在站点累计工作22日为满勤,各管理站站长在工作日离开所辖乡镇应向办公室报告,局不定期抽查,抽查情况由局办公室备案,作为年终考核依据;重点防火期高火险天气管理站站长离开所辖乡镇应报局防火办批准。

第四章 办公制度

一、机关工作人员上班时要着装整洁,举止文明、大方,不得穿戴背心,短裤(西装短裤除外),吊带及拖鞋。

二、讲组织、守纪律、顾全大局,精诚团结,积极参加统一组织的集体活动,爱护公物,厉行节约。

三、保持工作区域的清洁卫生,做到整洁美观,各办公室每天应坚持清扫,保持干净。

四、机关工作人员严禁班后早餐,严禁职工(家属、子女)在办公场区域吵闹,上班时间不做与工作无关的事(包括电脑游戏、扑克、下棋、聊天、议彩票、购彩票等)。

第五章 请示报告制度

一、坚持重大事项报告制度。①保护区的全局性工作,由局长向州县人民政府和省、州林业主管部门作请示报告;②副局长对分管工作中的重大问题,应及时向局长请示报告;③局机关科室、公安分局、站点原则上按照分工对口向分管副局长请示、报告工作,一般不得越级。

二、局机关各科室、公安分局、站点在局长、副局长的领导下,按照总规方案确定的职责开展工作。局机关各科室、公安分局、站点应经常性的汇报工作,呈送工作报告,自觉接受管理局的工作指导、督促和检查,按时按要求参加局召开的各种会议。工作报告一般包括工作简报、年度(半年)总结,专题报告和综合报告。

三、请示、报告应及时、真实、准确,重要问题应采用书面形式。对请示事项应提出解决问题的具体建议。不越级和多头请示报告。

四、局机关各科室、公安分局、站点对管理局决定事项和局领导批办、交办事项,必须遵照执行和限期办理,及时报告完成或办理情况,做到事事有着落,件件有回音。局办公室负责督办检查。

五、局长因公出差应向州领导报告,离开州境应向州政府分管领导报告批准,并向州委、州政府办公室报备;副局长因公外出应向局长报告批准,各科室负责人、公安分局(防火办)长、站点负责人因公外出应向分管副局长报告批准,并告之局长;其余工作人员因公外出,向分管副局长报告;所有人员因公外出都要在办公室备案。外出开会学习人员回单位后应及时到单位报到并向领导报告情况,有关材料交由办公室办理存档。

第六章 公文处理制度

一、公文处理坚持精简、务实、高效的原则,必须做到及时、准确、安全,努力实现规范化、制度化、科学化。公文处理遵守《国家行政机关公文处理办法》、《 湖北省国家行政机关公文处理细则》,文件制作要严格按照 《国家行政机关公文格式》要求操作。

二、办公室统一组织收发、登记、传阅、催办、立卷、归档等工作,及时、准确、安全地处理各类公文,严格公文收发管理。对呈送局长和分管局长阅批的文件,应速交有关人员按批示办理,并按归口管理的原则,加强监督和信息反馈。凡“三密”文件 ,收文时要检查密封是否完好,件数与文件清单是否相符,再进行登记、传阅并妥善保管。局领导传阅文件要及时签署办理意见,及时交办、转办、督办,传阅期间要妥善保管,防止丢失。凡因签收和办理不及时造成不良后果的,将追究有关人员的责任。急办件可在报告分管领导的同时直接处理到相关科室办理,同时报告给局长,办公室及时跟踪、反馈。

三、管理局公文发布形式按机关代字划分为5 种。其使用范围如下:①《 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局文件》(代字“鄂七保发”)。其使用范围是:管理局就全局性的或涉及面广的工作做出重要安排部署;管理局贯彻省林业局、州委、州政府及宣恩县委、县政府决定而制定重要措施;印发管理局制定的规范性文件;使用“决定”、“通告”、“通报”;批转、转发上级、下级、同级或不相联系隶属机关的重要公文等。②《 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局文件》 (代字“鄂七保文”)。其使用范围是:向省林业局、州委、州政府及宣恩县委、县政府请示报告工作;批复下级机关请示事项等。③《湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局》 (代字“鄂七保函”)。其使用范围是:适用于与同级或不相干隶属机关商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项;答复人大代表建议、政协委员提案等。④《 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局文件》 (代字“鄂七保干”)。其使用范围是主要用于管理局人事、政工工作的请示。⑤《湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局》(代字“鄂七保会议纪要”)。其使用范围是:印发管理局重要会议、专题会议决定事项。

四、按分工负责的原则,综合性文稿由办公室拟定,专业性文稿由相关科室拟定。凡需文件编号和上报材料应按以下程序进行:①拟稿人拿出初稿,并填写发文登记卡片,写清份数,文头种类等。②办公室核稿。③分管领导审核。④局长签发意见。⑤办公室统一编号后打印。⑥打印清样由打字员最先核对,然后由拟稿人核稿,交办公室文秘员校对后方可制作,印制、装订、盖章、分发、存档等工作由办公室完成。涉密文件按保密规定办理。

五、文印工作由办公室负责,本着有序、高效、节约、保密的原则办理。文印耗材,由办公室按统一采购程序报批后实行定量管理,厉行节约。属打印的公文交二份、资料交一份给办公室存档,不属打印的公文要用专用计算机搞好电子文档备份。资料复印由办公室专人负责,实行复印登记制。

六、搞好文件立卷归档。年终各科室清理后,按要求做好档案整理,由档案室统一编号立卷,交档案室统一存档保管。

七、加强电子政务管理。由办公室指定专人专机负责电子政务公文处理,严格按照程序操作到位,及时交办、处理相关事宜,不得延误。

第七章 印章管理制度

一、严格印章使用程序,做好用章登记。科室印章由各科室负责人保管,局行政印章及电子公章专用U盘由办公室指定专人负责保管。

二、印章管理人员要强化责任和保密意识。需要盖印的文件、报告、信函、材料等,应检查底稿有无领导签字,要求出具证明使用印章的,必须经局长签字后方可用章。

三、加强印章保管,严防被盗和丢失。未经局长同意,不得擅自将印章带出单位。

第八章 保密工作制度

一、严格执行《国家保密法》的规定,自觉遵守保密守则,强化保密意识。加强对“三密”文件、档案资料、打字复印和文件销毁的管理。局成立保密工作领导小组,由局长任组长,分管机关领导任副组长,各科室负责人为成员,并由办公室指定专人为专职保密员。

二、管理局内部的涉密范围:1、涉及保护区重要的图像、照片、标本、研究成果等尚未向社会公开的材料;2、关系到保护区发展的文件、规划、资料、图纸等暂时不能向社会公开的资料;3、用于工程建设的地形图、规划图;4、局领导研究的属保密范围的重大事项;5、其它规定的保密对象。

三、局内部人员因工作需要在使用保密资料时要办好借阅手续,使用中妥善保管,使用后及时归还。保密资料不外借、不外传、不发表。

四、严格信息发布的管理程序,防止失泄密情况发生。局综合信息的保密和安全由局办公室负责;科室信息的保密和安全由科室负责;涉密文件不得在公共信息网、国际互联网相联的计算机中存储、处理和传输涉密信息,严防泄密事件发生。一旦发现泄密,将根据《保密法》的有关规定追究当事人的责任。

五、涉及局会议保密内容,与会人员要严守秘密,不得外传,因此造成不良影响的,应严厉追究泄密人员责任。

第九章 值班工作制度

一、值班人员负责森林防火及单位内安全保卫、防火、防盗,节假日政务值班等工作,实行24小时值班制,做好交接班工作,不得脱岗、漏岗,并做好值班记录。

二、工作时间的森林防火值班由防火办负责,工作时间以外(含节假日)的森林防火值班由兼职值班人员负责,内保值班由门卫负责。

三、值班人员必须熟悉森林防火、单位内保等业务,熟练使用电话、传真机等通讯工具,坚守岗位,确保信息畅通,做到及时、准确传递相关信息。

四、按规定报送相关信息。严格森林火情报告制度,有情况及时向当班领导报告,并按程序上报上级森林防火指挥部办公室。

五、加强单位公共设施设备的检查,督促引导院内各类车辆的有序停放。工作人员下班后值班人员要认真检查和关好各房间的门窗,关闭不需要的电源、水龙头等,做好防火、防盗、防事故的工作,消除一切隐患。

六、做好来人来访登记,对上门推销、闹事等无关人员要制止其进入单位;发现可疑的人和事要礼貌的进行盘查或监控,有问题及时向有关部门和领导汇报。

七、值班人员应保持值班室环境整洁卫生,在值班室不得从事打麻将、打扑克等影响值班工作的娱乐行为。

八、政务值班表由办公室统一制订,防火值班表由防火办制订,严格执照值班表的规定进行值班,如遇特殊情况确不能值班的,值班人员之间可以调班,必须做好交接班记录。

九、若违反上述规定将实行责任追究,因失职造成损失或不良影响的将按相关规定严肃处理,并与年终考核兑现挂钩,追究一定的经济责任。

附:

(一)政务值班制度

1、根据上级要求,节假日管理局实行领导带班和工作人员值班的政务值班制度。

2、值班人员在规定的时间内要做好政务处理,若有情况值班人员应在第一时间内与当班领导取得联系,进行汇报并进行传真、电话、电传等相应事务处理。

3、值班人员要在指定的地点值班,保持通讯信息畅通,特殊情况值班人员有事临时离岗要做好交接班,严禁值班地点无人脱岗现象发生。

4、管理局节假日政务值班由局机关(含森林公安分局)职工承担,轮流值班,由办公室统一安排,提前告之。在值班时间内若因特殊事由无法履行值班事务,由当班人员与其它人员调班解决并告之办公室及当班领导,由办公室作好调班记录。

(二)森林防火值班制度

1、强化值班,严肃值班纪律,管理局及站要坚持24小时值班制度,排出值班表,值班人员严格按照值班时限要求坚守岗位,有事需履行请假手续,并安排好带班人员,严禁擅离职守,造成空岗、离岗、脱岗。管理局值班人员要在每天下午5点前向州森林防火办报平安。

2、管理局及站值班人员应认真做好森林防火值班记录,全面准确记载火情信息、处置措施、上级部门和相关领导指示等信息。

3、值班人员负责当日森林防火工作,接到火情报告要及时逐级上报相关领导,并组织人员补救。

4、值班人员负责保持值班室的清洁卫生和设施设备的安全,禁止在值班室开展娱乐活动;值班室电话和传真机系统等森林防火专用设备,禁止无关人员随意使用,必须保障通讯畅通。

5、每周一上午8:30为交接班时间,值班人员必须做好交接班工作,严格执行值班制度,做好森林防火的各项工作。

第十章 电话(传真)、微机与网络管理制度

一、接打电话应文明礼貌、语言客气,局领导、科室负责人及管理站站长要保证24小时手机畅通。局办公室接收重要通知、会议安排等要作好电话记录登记,重要传真件复印后予以存档保管。

二、各科室使用的计算机,使用完毕离开前,应先退出系统,再关机,关闭系统后应及时关闭电源。使用U盘、移动硬盘等存储、转录设备时,必须先杀毒检测,再使用。发现软硬件问题要及时报告局办公室,由办公室联系专人维护。

三、局办网站必须按国家互联网公共信息发布的相关规定执行,由办公室指定专人负责网站信息发布、维护、管理。

四、上网信息管理实行谁上网,谁负责的原则。不得利用网络下载、散布、传播反动言论、色情等信息,严格遵守国家相关互联网管理规定,严禁登陆、浏览不健康的、反动的、暴力、色情、淫秽网站。

五、局可视电话会议室、电子政务平台、电子信息彩屏、投影装置由办公室指定专人管理,管理人员要高度负责,严格保密规定,注意设备保养和维护,确保信息沟通及时,确保设备正常运行。

第十一章 信访制度

一、认真对待群众的来信来访,按照归口管理,分级办理原则,积极稳妥处理信访事件,严格按信访程序办理,及时息访息诉。

二、认真研究领导和信访部门交办的信访案件,做到程序合法,答复清楚,办理及时。

三、接待来访人员要和气,以礼待人,耐心细致,按政策、按程序、按规范签发答复意见。

四、对匿名举报及时转相关部门办理,涉及到本部门的给主要领导汇报后,按领导批示办理。

五、对检举、控告、揭发人的材料应当保密,不准将内容告知被控告人,不得对控告人刁难、阻止、打击报复。

第十二章 档案管理制度

一、单位档案实行专人负责,对局档案室、标本室、陈列室按要求进行管理。凡借阅、查阅档案,必须经分管领导同意,并办好借阅手续。档案员要做好查阅登记和档案利用效果统计。电子档案实行专人专机管理,并积极开展好档案升级达标工作。

二、外单位因公需查阅文件或档案材料者,必须持有单位正式介绍信,填写查阅档案申请单,经分管领导批准后在指定地点查阅,所复印、抄录文件、材料,要与原件核对后签字盖章。如发现拆卸、撕页、涂改原始档案资料,要及时制止,并报告领导和有关部门,按规定进行处理。

三、业务档案一律不对外借阅、复印和抄录。

四、需要归档的各类文件、材料要收集完整。文书档案由办公室立卷归档,业务档案由相关科室搞好归类后由办公室专人进行立卷归档,同时搞好电子档案备份。

五、次年1月31日以前必须将上年应归档的业务和文书档案材料归档完毕。

六、档案员要严格按照档案业务主管部门的要求,进行档案的收集、分类、立卷、归档、查阅和管理,按时向档案部门移交档案。

第十三章 宣传信息制度

一、鼓励个人积极开展保护区正面宣传工作,宣传的重点包括保护区工作动态、保护区知识及保护区相关法律法规知识、森林防火等重点工作。

二、加强外宣工作,除与相关宣传机构搞好七姊妹山常规宣传外,管理局还通过局办网站,让更多的人了解、关注、关心七姊妹山。为做好网站宣传,及时更新工作信息,把网站宣传组稿作为年终考核的一项硬性指标分配到科室及管理站,原则上每个单位每月报送2条字数不少于500字的工作动态信息给办公室。稿件采用情况为年终考核依据。

三、严格信息管理制度。信息发送由办公室负责,并建立信息报送台帐。凡相关工作信息必须按照信息管理的相关规定按程序上报,不得越级报送。信息内容必须进行认真核对,正面信息由分管领导把关,负面信息报局长审阅签批。未经领导批准擅自上报信息造成不良后果的,追究当事人的责任。

第十四章  财务管理制度

一、管理局财务管理以《会计法》为准则,严格执行国家财经纪律,按现行会计制度要求,建立健全各类会计账簿,严格控制、考核和检查各项经济指标,坚持一支笔审批制度,实行统一管理、分类核算的原则,加强各类资金的管理,厉行节约,发挥资金最佳使用效益。

二、计划财务科要加强票据、现金、印章管理,及时与核算中心核对,做到日清月结,账款相符、账账相符。按时编制年度收支预决算,为局领导提供可靠的财务资料。

三、计划财务科按《会计法》规定对各项费用的收支结算严格把关,严格报账程序,完备报账手续。实行经手人签字,科室负责人或分管领导证明,分管机关领导“一支笔”审批制度,1万元以上需经局长签批,3万元以上需经局办公会研究同意。对手续不全和未按规定审批报批的费用单据,一律不予以报销。

四、差旅费管理办法:1、单位工作人员因公出差,严格执行出差审批和差旅费报销制度,由科室负责人、站长签字,再由分管领导审签,按《恩施州州级党政机关差旅费管理办法》及《湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局差旅费管理实施细则》等相关规定据实报销。 2 、工作人员因公出差,住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。3、出差人员严格执行即时报帐制度,一个星期内报清出差费用,过期财务科可不予办理。4、州外考察或参加由省、州主管部门组织的考察活动,由局长办公会研究审定。5、参加在州外召开的各类会议、培训,由分管领导审核,报局长批准,按规定据实报销。

五、会议费报销审批原则:经局长办公会议研究决定召开的各类会议,必须按会议规模、时间,按会议标准,由有关科室编制会议经费预算,经分管机关的领导审核签批,由办公室组织实施,并做好会议台账管理,报销时须附会议正式文件、参加会议人员名单、合法票据,办理政府采购后报账。

六、局机关设备购置、维修工程的管理:事前实行申报程序,经局领导审批后实施。1、局机关大小维修,经局长办公会研究决定,办公用品以及设备购置,由局办公室专人负责办理。大小型维修在未施工前编制工程预算,交分管机关领导审批,报局长办公会集体研究审定。办公用品及设备购置必须编制详细预算,凡属于政府采购商品必须报请“政府采购办公室”,办理相关手续,凡属于专控商品,严格执行国家财务制度,办理相关审批手续、同时报请分管机关领导审批签字,将审批预算及相关手续交财务科安排合理渠道的资金。2、加强固定资产管理。对新购置的设备(形成固定资产)必须及时进行固定资产账务登记,对单位原有财产进行定期盘点,对盘盈、盘亏和报废的固定资产,应写明原因及时处理,对大型的固定资产报废报上级有关部门批准,再做处理。机关车辆维修、购买物品等必须先向分管机关的局领导请示,经同意后方可实施,未经请示,自行做主的不予报销。对非正常损益,要追究相关责任人的责任。3、办公室购置的固定资产要指定专人详细造册登记,明确存放、使用地点和有关责任人,按时盘点,防止流失。

七、其它费用的操作办法:1、在职职工工资、正常增资、医疗费,离退休人员工资、护理费、特需经费,独生子女保健费,电话通讯费等按相关规定执行。2、涉及职工福利性开支,按相关管理制度从工会福利费中管理支出。

八、对国家拨付的各类专项资金的使用必须严格按照专项资金管理办法和相关政策法规执行。

第十五章 差旅费管理办法实施细则

一、总则

第一条 为加强和规范七姊妹山管理局差旅费管理,推进厉行节约反对浪费,完善公务活动管理制度,根据《湖北省省级党政机关差旅费管理办法》和《州财政局、州委组织部、州公务员局关于印发<恩施州州级党政机关差旅费管理办法>的通知》(恩施州财规〔2014〕3号)等有关文件精神,结合本局实际,制定本办法。

第二条 差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。

第三条 建立健全公务出差审批制度。从严控制出差人数和天数,严格差旅费预算管理,控制差旅费规模。出差必须按规定报经单位有关领导批准,如实填写《恩施州州级党政机关国内公务差旅审批单》(见附件1),具体包括出差人员姓名、职务、出差事由、地点、预计天数等。严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

第四条 因公出差审批依据及程序。机关工作人员因工出差由领导派遣或上级部门正式文件;如需报销差旅费的,均应填写《恩施州州级党政机关国内公务差旅审批单》(以下简称“审批单”);

(一)主要领导因工出差,按照恩施州办文〔2014〕6号文件要求报备;

(二)副局长出差,由局长审批,由局办公室作好备注登记。

(三)科室负责人、森林公安负责人出差(下乡),报局分管副局长审批,由局办公室作好备注登记。

(四)局机关其他人员(含森林公安分局)出差(下乡),相关科室负责人签批,由各科室(森林公安分局)作好备注登记。

(五)各管理站站长出差,由管理站开具出差证明,报局分管副局长审批,由局办公室作好备注登记;乡镇站其他人员出差,由管理站开具出差证明,证明须由管理站站长签批和办结单位负责人签批办结意见,交局办公室保管,作为报账时的凭据;管理站人员下乡由站长签批(站长由副站长证明);管理站人员出差(下乡)由各管理站作好备注登记。

二、城市间交通费

第五条 城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具发生的费用。

第六条 出差人员应当按规定等级乘坐交通工具。乘坐交通工具的等级见下表:

表1

 

未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。

第七条 到出差目的地有多种交通工具可选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应当选乘相对经济便捷的交通工具。

第八条 乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。

第九条 乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的,每人次可以购买交通意外保险一份。所在单位统一购买交通意外保险的,不再重复购买。

三、住宿费

第十条 住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所,下同)而发生的房租费用。

第十一条 县级及相当职务以下人员住标准间。

第十二条 省外出差的,住宿费标准上限按财政部统一发布的标准执行(见附件2)。

省内州外出差的,县级及相当职务人员的住宿费标准上限为每人每天350元,其他人员的住宿费标准上限为每人每天300元。

州内出差的,县级及相当职务人员的住宿费标准上限为每人每天300元,其他人员的住宿费标准上限为每人每天260元。

县内出差的,乡镇人员到本县县城出差的住宿费标准上限为每人每天160元,县城人员出差到乡镇的住宿费标准上限为每人每天120元。

第十三条 出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内,优先选择定点饭店住宿。

四、伙食补助费

第十四条 伙食补助费是指对工作人员因公出差期间给予的伙食补助费用。

第十五条 伙食补助费按出差自然(日历)天数计算,按规定标准包干使用。

第十六条 省内出差的,伙食补助费为每人每天100元,省外出差的,按财政部统一发布的伙食补助费标准执行(见附件2)。城区范围内不发伙食补助费和市内交通费。

第十七条 到基层单位较长时期锻炼、实习、支援工作的人员以及各种工作队的人员,按到基层实际天数每人每天补助50元;经组织部门批准到州外挂职锻炼,每人每天补助40元。

经组织批准参加培训及到各级党校等长期学习并集中食宿的人员,学习期间每人每天补助40元。

第十八条 乡镇人员到本县县城出差,伙食补助费为每人每天60元;县城下乡到乡镇 ,伙食补助费为每人每天50元;乡镇下乡到村,伙食补助费为每人每天10元。

第十九条 出差、下乡人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的,应当向接待单位交纳伙食费。

五、市内交通费

第二十条 市内交通费是指工作人员因公出差期间在出差目的地发生的市内交通费用。

第二十一条 市内交通费按出差自然(日历)天数计算,按州外每人每天80元、州内每人每天50元包干使用。

第二十二条 出差人员由接待单位或其他单位提供交通工具的,应当向接待单位或其他单位交纳相关费用。出差人员由单位提供车辆出差的,不得报销市内交通费。

六、报销管理

第二十三条 出差人员应当严格按规定开支差旅费,费用由派出单位承担,不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。

第二十四条 城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据报销,订票费、经批准发生的签转或退票费、交通意外保险费凭据报销。

住宿费在标准上限以内凭发票据实报销。因特殊情况,经批准未到定点饭店住宿的,在出差地住宿费标准上限以内凭据报销。

伙食补助费按出差目的地标准报销,在途期间伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。

市内交通费按规定标准报销。

未按规定开支差旅费的,超支部分由个人自理。

第二十五条 工作人员出差结束后,应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供差旅审批单、城市间交通费发票、住宿费发票等凭证。

住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。

第二十六条 财务部门应当严格按规定审核差旅费开支,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

出差当天往返的,可凭差旅审批单、城市间交通费发票报销当天的城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。

出差当天不能往返、发生住宿而无住宿费发票的,不得报销住宿费以及伙食补助费和市内交通费,有住宿发票的,对应标准以内的伙食补助费、市内交通费包干使用,不需凭发票报销。

七、奖励及监督问责

第二十七条 工作人员乘坐火车硬座的(在途时间超过4小时),按实际乘座硬座票价的80%给予补助。工作人员出差乘坐长途汽车(不含小轿车),由恩施←→武汉(仅限恩施←→武汉直达),除按自然天数享受伙食补助和市内交通费外,可另行一次性发给100元的补助(往返分别计算)。

第二十八条 财务科应加强差旅费报销审核,确保票据来源合法,内容真实完整、合规。对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员进行严肃处理。

第二十九条 出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。

八、附则

第三十条 工作人员外出参加会议、培训,举办单位统一安排食宿的,会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支;往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。

第三十一条 本办法自2014年9月1日起施行。其他差旅费管理规定与本办法不一致的,从其规定。

附件1 恩施州州级党政机关国内公务差旅审批单.doc

 附件2 财政部统一发布的差旅住宿费和伙食费补助费标准表.doc

第十六章 采购管理办法

第一条 总则

为规范七姊妹山保护区政府采购行为,切实落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及政府部门有关规定,结合七姊妹山保护区实际,制定本办法。

第二条 适用范围

七姊妹山保护区范围内按《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》规定,列入政府采购目录的货物类、服务类及工程类项目,必须办理政府采购手续。

第三条 组织管理

局业务科室负责政府采购的组织实施,局财务科负责政府采购的综合监管,局纪检监察室负责政府采购行为的廉政监督。

第四条 采购计划的编制

有关业务科室根据政府采购目录编制采购计划,于每月20日前报计划财务科,再由财务科报领导签批和报采购办办理采购手续。采购计划包含采购内容、规模、控制单价、控制金额等。重大采购项目委托招标代理机构或造价公司编制工程量清单价,并由审计部门对工程量清单审核评估控制价。

第五条 采购方式

按照《2015年恩施州政府采购目录及标准》的有关规定,10万元以下的由部门组织集中采购,10万元以上的通过政府采购中心进行政府集中采购。采购金额3万元以上的采购事项由局长办公会研究决定,3万元以下的报分管副局长会审,由局长核准。

第六条 采购程序

(一)单位审核。采购项目由业务科室编制采购计划后,财务科对采购计划进行初审,再报分管副局长、局长审核。采购金额3万元以上的,再提交局长办公会研究决定。审核完成后由财务科统一办理采购手续。

(二)采购评标

10万元以上的采购项目在局长办公会研究决定采购内容、采购规模、控制单价、控制金额等项,并形成决定意见,然后通过政府采购(招投标)中心进行集中采购。业务科室负责办理发布招标公告、制作招标文件等事宜,并由业务科室与纪检监察室各派1 人作为采购方(七姊妹山管理局)的代表参与评标。

单项3万元以上、10万元以下的采购项目实行部门集中采购,由七姊妹山管理局进行询价采购,即在局长办公会上进行集中询价,确定采购内容、采购规模、采购单价、采购金额、供应商等。

3万元以下的采购项目由分管副局长组织相关科室负责人或专家进行询价采购,确定采购内容、采购规模、采购单价、采购金额、供应商等。纪检监察室派员参加询价全过程。

第七条 采购合同签订

中标人应当按照招标文件、施工图纸、投标承诺等与招标人签订工程施工(采购)合同,合同的条款必须与招标文件规定的内容一致,不得变更其中的实质内容。施工合同签订必须在纪检监察室的监督下进行。采购金额大于等于3万元的合同由管理局局长与中标人签订,小于3万元的合同由管理局副局长与中标人签订,也可委托科室负责人与中标人签订。

第八条 工程货物验收

由管理局组织有关科室负责人或专家组成验收小组,按采购合同约定的条款进行验收。验收小组成员在验收后须在验收单上签署意见。纪检监察室参与验收过程,并进行监督。

第九条 本办法自发布之日起执行。

第十七章 接待工作制度

一、接待工作本着热情、节约的原则,以工作接待为主。

二、局机关的接待工作归口办公室统一管理,各科室协助。局办公室要建立接待电子台帐,注明接待对象、接待标准、陪同人员。

三、接待范围和对象:严格按照省、州规定的接待对象及范围执行,不搞迎来往送。严禁同城宴请,严禁超标准接待。

四、接待活动应事先告知办公室,由办公室核定接待标准开具接待用餐单后进行,特殊情况不能事先申报的应在事后及时补办。来客原则在局食堂招待,确需在外(指县城内)就餐招待的,须先经管理局领导批准后,由办公室统一安排,对口接待,报账严格按规定的报账管理办法进行。

第十八章 食堂管理制度

一、食堂是职工生活必要的硬件保证,单位食堂为非营利食堂,原则上只提供本单位职工就餐和工作接待用餐,全体职工要共同营造一个卫生、美观、优雅有序的用餐环境,爱惜食堂公用物品。

二、办公室指定专人负责食堂日常管理,保证食堂正常有序运行。管理内容包括:食品市场价格的评估及选择供应商、食堂卫生、饭菜质量、日常开支、监督食堂人员、反馈职工意见,处理双方关系等等;

三、食堂实行成本核算,按规定核拨生活补助费,不发放给个人,由办公室实行专户专账管理。

四、办公室要加强对食堂工作的管理,食堂负责人做好食堂开支流水账,日清月结,账目清晰,账面与购置物品吻合,做好支出及库存台账,做出每月采购、支出帐目《食堂月报表》,一月一次到计财科审核后,按照相关财务程序请款、报账。

五、食堂工作人员必须取得《健康证》持证上岗,有良好的卫生习惯和敬业爱岗精神。自觉遵守管理局相关的规章制度,服务温和、文明、礼貌;

六、食品采购由办公室指定专人根据用量按需采购。食物(食品、副食品、蔬菜、水产品、肉类、食用油、调味品)均要符合食物标准,保证新鲜卫生,严禁使用过期食物;

七、食堂工作人员要随时保证食堂的清洁卫生, 所用餐具、灶具、必须经过“一洗、二涮、三冲、四消毒、五保洁”。每次就餐完毕,食堂工作人员应立即整理、清洗餐具、炊具、水池,擦试餐桌、餐椅、灶台和工作台,打扫地面残渣。

八、工作来客原则上到食堂就餐。各科室来客应提前1个半小时告之办公室分管食堂专人,由办公室统一安排。家属用餐及个人客餐按成本核算收取费用。

九、职工因下乡或出差不到食堂就餐,应提前告之。就餐时间为午餐12:00-12:30,晚餐17:30-18:30,过时不侯。就餐过程应注意维护公共卫生,食物残渣放置在餐盘上倒入回收桶;餐巾纸、各类包装纸等废弃物应放入垃圾桶内。

附:

一、食堂工作人员守则

1、按岗位分工进行工作,做到遵守纪律,服从分配,团结一致,搞好协作。

2、要牢固树立服务意识,保质保量地完成本职工作。

3、不得私拿、私分、私吃餐厅主副食品。

4、上班时必须换工作衣帽、戴口罩,穿戴整洁。

5、不迟到、不早退、不无故离岗。

6、应保证准时开饭,并在开饭前十分钟做好一切相关准备。

7、在工作过程中,要爱惜食堂设备设施和节约用电用水。

8、监督用餐人员是否存在浪费等行为,敢于制止并向管理员汇报。

9、用餐完毕要马上整理并及时打扫卫生,保持餐厅内整洁卫生。

二、安全卫生管理规定

建立健全食品安全卫生制度。按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求的卫生标准做好食堂的安全卫生管理工作。

1、食品卫生安全把“四关”:采购、保管、加工、售卖。

2、食堂设施设备有“四防”:防尘、防潮、防鼠(蝇)、防毒。

3、食堂用具清洗用“四招”:一洗二刷三冲四消毒。

4、食堂环境卫生搞“四定”:定人、定物、定时、定责。

5、食堂个人卫生要“四勤”:勤洗手、勤剪指甲、勤理发、勤换工作服。

在坚持以上“5个四”的基础上,牢固树立以制度为保证、以教育为手段、以防范为重点、以检查为落实的食品安全管理宗旨,确保机关食堂的卫生和安全。

三、库房管理规定

1、无关人员不准进入库房。

2、库房内禁止吸烟,禁止存放有毒物品。

3、一切出入库的物品,都必须办理登记。

4、库房内禁止存放私人物品,库房内的物品不准私自外借或私自送人。

5、库房钥匙由库房保管员妥善保管,不准随意交与他人。

6、库房内物品必须分类摆放整齐,并做好相应的标示。

7、库房应经常性的进行除虫、灭鼠工作,以保证库存物品不生虫,无鼠害。

8、库房每月盘点清库一次。

四、炊事器具安全操作管理

1、食堂工作人员必须了解各种炊事器具、设备设施的性能和使用方法,否则不得使用。

2、所有电源开关不准用湿手开启,以防触电事故发生。

3、电动炊事器具、设备要经常检查,在通风、干燥处放置。

4、食堂操作间严禁闲人进入,以确保安全。

5、每日下班前必须将所有食堂设备清洗干净和擦拭保养,并放入指定位置。

6、每日下班时必须检查食堂内所有门窗和水电,做到人走灯熄火灭,以防火灾发生,确保食堂财物安全。

第十九章 车辆管理制度

一、局机关车辆由办公室统一管理。派车范围及对象为:①局领导工作用车。②扑救森林火灾、森林病虫害,查处重大森林案件等紧急公务用车。③科室负责人下乡到站点工作用车。④财务人员提取大量现金。⑤外单位借车须给局领导同意方可借车。

二、车辆停摆严格车位管理,节假日公车一律入库管理,特殊情况如巡护防火除外。特种用途车辆专车专用,警车使用由森林公安分局管理,并严格按警车管理办法执行,严禁非警务使用。

三、派车程序:车辆由办公室按照优先工作,先急后缓的原则统一安排使用。①局领导用车原则上优先安排,相对稳定车辆和司机。司机在使用中应与办公室主动联系,以便掌握车辆动态。②其他用车人应提前半天到办公室申报用车计划,统一安排。相向而行,提倡联合用车,合理使用资源。

四、办公室负责填好出车记录,登记好出车台帐,并作为司机出勤考核和确定车辆耗油量的依据。

五、行车油料实行IC卡管理,IC卡由财务科负责充值,按车核定所需油料。财务科将办公室所提供车辆牌号存档至加油站,加油站凭存档的车牌号加油。

六、车辆维修采取报告制度。维修车辆需先由司机逐项填写报修单,报办公室审核登记,分管机关领导签批后到指定的厂家维修,厂家据维修单结账,重大维修报经局长审批。

七、司机应积极主动做好随行领导的服务工作,改善服务态度,提高服务质量,遵守各项纪律;要对车辆勤检查、勤保养、勤清洗,保持车容整洁,车况良好,车辆应停放在指定车位;司机未出车时原则上在局办公室值班,未在办公室时应保证通讯畅通,接到通知后立即出车;出差回来后应及时向主管人员报告;司机未出车时应参加局机关会议、政治学习和其他集体活动,不得缺席;司机严禁公车私用,严禁酒后开车、疲劳驾驶,车辆存在安全隐患不得出车。

八、严格执行节假日公车去向报告制度。在节假日(含周末)前一天,各管理站负责人、公安分局负责人及管理局专职司机须将节假日(含周末)公车去向用手机短信告之局办公室主任和监察室负责人,由办公室作好登记,以便备查。

九、局机关车辆保险由办公室统一办理,报分管机关工作的局领导批准。

十、各管理站车辆(含摩托)严格按照管理局与各管理站签订的《车辆管理责任书》执行。

第二十章 安全卫生管理制度

一、认真落实安全生产、计划生育和社会治安综合治理责任制,实行一票否决,上述工作由办公室安排专人负责落实,并做好日常事务性工作,按时上报各类月报表,确保单位长治久安和良好的工作、生活秩序。

二、加强财产管理,确保国家、集体、个人财产安全。严防火灾、盗窃事件发生。不得将国家、集体财产据为已有。局机关安全卫生管理由办公室负责监督执行。

三、局视频监测设备由办公室指定专人管理,管理人员要熟悉操作规程,每天检查设备运行状况,对重点数据依法进行备份,确保视频终端运行正常。

四、局健身活动室由办公室指定专人管理。管理人员负责活动器材使用及维护,确保人走灯熄门闭,器材归位,活动室卫生要定期打扫,保证环境良好,清洁有序。

五、加强安全用电、用水管理,严禁各科室及个人私拉、乱接水电管(线)路,违者要进行处理,造成事故的要追究责任,并赔偿全部损失。

六、保证局机关的安保环境,保持办公区域清洁卫生环境。局办公室指定专人负责办公楼楼道、厕所和局领导办公室的清洁卫生。

七、各科室在下班前要打扫好清洁卫生,检查好门窗和电源开关,离开办公室时应做到人走灯灭、火熄、水断,确保办公室安全。

第二十一章 门卫管理制度

为确保七姊妹山管理局办公楼大院安全,预防各类灾害事故的发生,争创文明院落,特制定本制度。

一、门卫要坚守岗位,文明服务,上岗服装整齐,仪表端正,礼貌待人,组织纪律性观念强,不干与工作无关的事,不擅离职守,认真执行指定的任务,外出必须请假批准。

二、实行24小时值班,保障车辆进出前院电动道闸系统和后院电闸门的开闭。对出入大院的外来车辆和人员进行登记,非来办事的车辆,禁止停放在机关后院,在前院必须有序停放,确保进入后院通道随时畅通。严防闲杂人员进入大院推销业务、乱窜,维护机关院内治安和正常的办公秩序。

三、负责机关大院内的一切安全保卫和清洁工作,忠于职责,勤巡勤查勤扫。防止无关人员和车辆进入机关院内;对陌生人员或可疑人员要询问,发现可疑人员要提高警觉,对可疑情况要及时报告。每日坚持打扫机关大院室外及值班室卫生,始终保持机关环境卫生整洁干净。

四、要热情接待前来办事的群众,并正确指引有关科室的位置,接待集体上访人员要注意工作方法和态度,人数较多并有聚众闹事苗头时,要及时关上大门,并迅速报告相关部门处理。

五、加强防范检查,每晚要对办公楼进行全面检查,查看各办公室和走廊的门窗、电器是否关好,如发现未关好的,要立即与相关办公室或人员联系。要以防火、防盗、防破坏为主要内容,随时巡查机关各部位防火、防盗及防漏(水、电)情况,并填写好巡查记录,早晚定时开关门。

六、发现偷盗等违法犯罪分子,在确保自身安全的前提下应想法擒获;如遇治安或刑事案件,要保护好现场,并立即报警。发现火险迅速报警,并尽力组织扑救。

七、协助做好森林防火期间的值班工作。积极认真地做好领导交办的其他工作任务。

八、门卫人员对机关院内安全有直接责任,全年安全无事故发生,年终将予以一定的物质或精神奖励;一旦出现问题,要追究有关人员责任。在职责范围内出现失(盗)窃等安全保卫问题,除赔偿相关损失外,将视情节轻重给予扣发工资或辞退。

附:

一、门卫岗位职责

为切实做好局机关安全保卫工作,维护正常办公秩序,保障各项工作顺利进行,努力建设和谐型机关,特制定本门卫岗位职责:

一、熟悉工作业务,认真学习法律、法规、《企业事业单位内部治安保卫条例》等,熟悉管理局的内保安全的各项管理规定并严格执行。

二、提高安全防范意识,认真负责,坚守岗位,实行二十四小时值班,搞好“三防”(即防火、防盗、防破坏),按时开锁大门,确保大院安全;临时离岗须经办公室批准,凡因擅离职守,造成事故、案件发生,造成单位、个人财产损失的,视情节轻重给予处理。

三、严格执行来人来客登记制度,热情做好内外联络,规范接待操作程序:

1、凡来访者,要事先经电话与有关领导和科室联系并获同意后方可入内;

2、遇到群众来访,应先报告办公室,由办公室负责安排接待,未经允许不得放人进入办公区域;

3、严禁闲散人员进入机关庭院。对寻衅闹事、威胁机关安全、扰乱正常办公秩序的人员,应及时采取措施,发现事故隐患应及时处置或报告、报警。

四、做好车辆进出管理,保障前院电动道闸系统和后院电闸门开闭正常。对非来办事的车辆,禁止驶入机关后院,在前院必须有序停放,确保进入后院通道随时畅通。

五、协助做好机关报刊、杂志、信函、包裹、材料等物品的签收、分类和及时送达。

六、负责机关大楼卫生清理、保洁;及时做好门前“四包”(即包环境清洁卫生、包绿化整洁美观、包车辆停放整齐有序、包公物设施完好无损)。

七、做好管理局安排的其他工作。

二、车辆电动道闸系统管理办法

为强化七姊妹山管理局小区车辆管理,确保行车安全和进出有序,经保护区管理局与小区居民商议,决定采用车辆电动道闸系统管理进出车辆。特制定以下管理办法:

一、电动道闸及监控系统由管理局门卫室专人负责管理。工作人员要坚守工作岗位,服务热情,确保车辆进出方便,有序停放。

二、电动道闸及监控系统为公有财产,仍何人不得干扰、妨碍、无故损坏。

三、工作人员要按规范要求正确操作,保证电动道闸系统的正常运转。发现道闸系统故障要及时报告并请专人进行维修,发现人为破坏造成设备损坏的,要及时保存好监控录像等追责证据,并及时报告处理。

四、为保障小区内进出车辆方便,对院内车辆发放感应卡自动放行。感应卡发放范围为:

1、管理局公务用车,森林公安分局公务用车,管理站生产用车;

2、管理局及管理站职工车辆,一车一卡;

3、居住在小区内的有车居户一户一卡。

五、所发感应卡须激活后方能使用,持卡者要妥善保管,防止遗失。到期后要到管理处重新激活才能继续使用。如果丢失,不予补发,由丢失者自己购买新卡激活使用。


二  湖北七姊妹山国家级自然保护区野生动物监测管理办法

为加强湖北七姊妹山国家级自然保护区野生动物监测工作,确保野生动物监测常态化、规范化,现对《湖北七姊妹山国家级自然保护区野生动物监测管理办法》(以下简称本办法)进行修订并经局办公会议审核批准,现予以实施。

一、目的和意义

野生动物是生态系统的重要组成部分,对丰富生态系统生物多样性、维持生态系统稳定具有十分重要意义。七姊妹山自然保护区通过近两年的野外监测显示,区内野生动物资源丰富,野生动物栖息环境良好。长期的野生动物监测活动,可以随时了解生态系统内各种野生动物种群数量、生活习性和发展趋势的动态变化,为科学合理制定保护区资源保护规划提供重要依据;同时,对重点区域内人为活动情况进行有效监测。

二、重点监测对象

(一)野生动物:加大对林麝分布范围、种群数量进行有效监测,继续对金雕、黑熊、苏门羚、斑羚、黄喉貂、大灵猫、红腹角雉、红腹锦鸡和勺鸡进行监测,以掌握其种群状况和动态变化情况外;

(二)人为活动:加强对进入保护区重要区域的重点路段入口进行有效监测,掌握人为活动情况,防止保护区内出现“乱捕滥猎、乱砍滥伐、乱采滥挖和乱占林地”的“四乱”现象发生。

三、监测方法

保护区总面积34550公顷,依靠护林员巡护是不可能对保护区内野生动物和人为活动情况进行全面不间断监控的。2015年将继续采取红外相机野外自动监控与护林员巡护相结合的方法,通过在野外重点区域内安装红外监测相机,加强保护区人员日常巡护,搜集野生动物活动踪迹或人为活动照片(视频),掌握保护区内野生动物活动和人为干扰情况,从而加大对保护区核心区和缓冲区等重点区域的监控。

(一)明确重点监测区域

1、长潭管理站:银石板、七姊妹山黑湾、下竹坪、小七姊妹山、沙子门、大湾、马鬃岭、木桐溪、鬼尖山、罗盘云。

2、椿木营管理站:七姊妹山火烧堡、天花板、巴山坪、木营和所有湿地。

3、沙坪管理站:棕溪、秦家大山、溜溜河、二台坪

4、雪落寨管理站:与湖南交界的杉木岭、斗蓬山、白岩桩、碑垭、二坪。

(二)确定固定监测样线

1、长潭河管理站监测样线共6条:①许家桥至银石板,②黑湾至下竹坪,③山羊溪至十六拐,④舒家界至万老堡,⑤罗盘营至木桐溪,⑥舒家界至万老堡。每个月在规定的巡护线路上巡护不得少于8天,以便更换电池和获取数据。

2、椿木营管理站监测样线共3条: ①马家湾经天花板、内口溪、火烧堡至瓦场坪,③黄拍营经广湾至七姊妹山北麓山脚,④罗鼓圈至木营。每个月在规定的巡护线路上巡护不得少于5天,以便更换电池和获取数据。

3、沙坪管理站监测样线共3条:①棕溪至辽竹台,②左家河经溜溜河至秦家大山,③溜溜河至二台坪。每个月在规定的巡护线路上巡护不得少于5天,以便更换电池和获取数据。

4、雪落寨管理站监测样线共3条:①车洞河至杉木岭,②野溪沟至斗蓬山、白岩桩,③丰车口经九牛池至侯家河。每个月在规定的巡护线路上巡护不得少于5天,以便更换电池和获取数据。

(三)实现红外相机监测全覆盖

实现保护区内重要区域红外照相机自动监测全覆盖,达到保护区内野生动物及人为活动的有效监测。保护区现有野外监测红外自动照相机76台。分配情况为:长潭原有26台,新增10台,共36台;椿木营原有12台,新增4台,共16台;雪落寨原有9台,新增3台,共12台;沙坪原有9台,新增3台,共12台。

四、红外相机监测要求

(一)严格机相安放位置

各管理站要根据辖区内的生境实际,严格按照设计的监测线路安放红外监测相机,不得随意更改。确因监测效果不佳必需更改的,须由管理站写出书面申请,讲明更改监测样线理由(包括更改原因、新样线的主要监测对象、监测样线长度和样线经过的位置、地名等),在得到管理局同意后,方可进行更改,并作好更改记录和相关数据的上报。

(二)按时更换电池和SD卡

每一个半月提取一次监测数据,同时更换一次电池,旧电池更换后带离保护区,以便不造成污染。每台相机全年预计更换8次电池,统一到管理局宣教科领取。在更换电池的同时,取回相机上的SD卡,换上新的SD卡,所取回的SD卡数据要在最短的时间内传输到电脑中贮存。各管理站在申领电池的同时,须上交数据的上次相机自动拍摄的资料。

(三)规范填报监测表格

相机SD卡要独立编号,自2015起,每台相机SD卡对应编号设置为:管理站简称+巡护线路地名+小写数字编号,各管理站为不同数字区间,椿木营1至20,长潭21至40,沙坪41至60,沙道61至80,如椿火烧堡2,长银石板22,沙溜溜河42,雪杉木岭66。每台相机对应编号必须规范填写《七姊妹山红外相机布设位点生境表》和《七姊妹山红外相机调查安放记录表》,注名放置地点、放置时间、经纬度、海拔高度、放置人员、周边生境,一式两份,管理站保存一份,上交管理局宣教科一份,并保存相应的电子文档。如果生境发生变化,即红外相机位置变动,必须重新填写。每提取一次数据,须填写该区域内的《七姊妹山保护区巡护记录表》,以记录提取成果过程中发现的其它动物痕迹和其它干扰情况。

(四)严格信息数据管理

各站在规定时间内上报获得的信息材料同时,要做好数据备份存档,保留一套完整的上报信息材料,以备随时查找,数据要由专人保管,不得丢失。

(五)获取提交监测成果

各管理站要在规定时间内按时按照领取的相机数量向管理局上报信息数据、提交监测成果,每台相机数据必须上交,不得全部删除所获数据。每次提交监测成果前必须进行认真整理,对于没有任何监测对象的视频或照片部分,除上交少量的生境照片外,多作影像资料可以清除,不必提交,对于有监测对象的视频或照片,各站必须按保护级别和保护对象进行归类,然后提交,同时提交每台相机相应的表格。

五、监测经费预算及报销

(一)燃油费:每条监测样线每次获取数据和更换电池所需燃油费从管理局核拨的燃油费中列支。

(二)劳务费:每条监测样线在更换电池和获取数据进行巡护管理的过程中,由各站统一合理安排人员,当地聘请的兼职护林员可协助参与,各管理站可根据监测工作需要,适当聘请劳力对所设计的巡护样线进行维修和清理,各管理站必须严格把关,不得借此报销劳务费以作为工作报酬,更不能虚报冒领以作他用,每条样线每季度维修和清理费用不得超过600元(含税费)。

(三)差旅费:按照到村下乡规定报销,实报实销,当月结清。

(四)经费报销程序:上述费用从能力建设中列支。上报一次监测数据即报销本次经费,一次一报。由报帐员统一到科研宣教科登记签字后按程序报账。如漏报、欠报、谎报或者不按要求上报一次监测数据,按照局年度工作方案考核细则扣考核分0.3分,且不得报销当月相关费用。

六、本管理办法修订后自2015年3月20日起实施,由保护区管理局督促实施并负责解释。


三 湖北七姊妹山国家级自然保护区天然林资源保护工程管理办法

第一章 森林管护管理办法

一、总则

第一条 为了加强天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)森林管护工作,保障森林资源安全,促进森林资源持续增长,根据国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《湖北七姊妹山国家级自然保护区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定,制定本办法。

第二条 湖北七姊妹山国家级自然保护区天保工程二期范围(以下简称“天保工程区”)的森林管护工作,必须遵守本办法。

第三条 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。

湖北七姊妹山国家级自然保护区各管理站应当在各乡镇人民政府领导下,加强森林管护工作的监督管理,分解森林管护指标,建立健全森林管护责任制,严格考核和奖惩。

第四条 湖北七姊妹山国家级自然保护区各各管理站(以下简称“各管理站”)作为本辖区内森林管护工作的责任单位和实施单位,负责组织实施森林管护工作,落实森林管护责任,完善森林管护体系,落实考核和奖惩措施。

第五条 天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则,对重点区域实行重点管护。

第六条 天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则,明确管护人员的责任、权利和义务。

二、组织管理

第七条 各管理站负责组织实施管辖区域内的森林管护工作,确定森林管护责任区,把森林管护任务落实到山头地块,把森林管护责任落实到人。

第八条 各管理站应当建立健全由管理站、管护点和村组成的森林管护组织体系,建立完善森林管护管理制度。

第九条 各管理站应当按照批准的天保工程实施方案,制定森林管护工作年度实施计划,作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

第十条 各管理站应当合理设置管护巡护线路,配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备,在森林管护重点地段设置警示标识。

第十一条 天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工;集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护,经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

第十二条 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局负责组织培训森林管护人员,努力提高森林管护人员的业务素质。

第十三条 各管理站应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式,提高管护成效。

第十四条 森林管护方式应当因地制宜,采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点,实行封山管护。

第十五条 各管理站应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示,自觉接受社会监督。

第十六条 各管理站应当建立完整的森林管护档案,及时、准确提交有关报表、信息和统计资料,逐步实现档案管理标准化和现代化,不断提高工程管理水平。

第十七条 各管理站应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下,帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源,增加管护人员收入。

三、管护责任

第十八条 天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。

森林管护责任协议书式样由国家林业局规定(见附)。

森林管护责任协议书每年度签订一次。

第十九条 森林管护人员的主要职责是:

(一)宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

(二)制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为,并及时报告有关情况。

(三)负责森林防火巡查,制止违章用火,发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

(四)及时发现和报告森林有害生物发生情况。

(五)制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为,并及时报告有关情况。

(六)阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

(七)及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第二十条 森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求,认真履行职责,做好巡山日志等记录,有关森林管护资料应当及时归档管理。

第二十一条 森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议,完成任务并达到质量要求的,天保工程实施单位应当及时兑现管护费。

四、监督管理

第二十二条 各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括:

(一)森林管护责任落实情况。

(二)森林管护任务完成情况和成效。

(三)森林管护设施建设情况。

(四)森林管护档案建立和管理情况。

(五)森林管护费使用及管理情况。

(六)奖惩措施兑现情况。

第二十三条 保护区管理局对各管理站森林管护工作进行抽查,抽查结果纳入管理局工程核查和年度责任制实施情况统一考核。

第二十四条 各管理站应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价,考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条 各管理站应当认真总结森林管护的经验和教训,不断完善管护措施和办法。

第二十六条 对违反规定使用天保工程森林管护资金的,依法追究有关责任人的责任。

五、附则

第二十七条 本森林管护管理办法报恩施州林业局、省林业厅备案。

第二十八条 本办法自印发之日起执行,原印发《湖北七姊妹山国家级自然保护区森林管护管理办法》(鄂七保发〔2011〕44号)同时废止。

第二章 森林管护人员考核办法

一、为进一步发挥森林资源管护人员的作用,切实加强森林管护工作,保护森林资源安全,根据国家、省级林业主管部门有关政策规定及七姊妹山保护区有关天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)方案、制度,制定本考核办法。

二、本办法适用于湖北七姊妹山国家级自然保护区参与天保工程森林管护的在册在岗人员,统一聘请的农民森林管护员参照本办法进行考核。

三、森林管护员考核采取每月和年终考核相结合的办法进行,各管理站在考核时要坚持公开、公正、公平的原则,严格按照考核评分标准进行严格考核打分,并张榜公布,相互监督,被考核人在无异议后签字认可。

四、各管理站必须在下月初7日内将每位管护人员本月考核资料汇总签章后,报管理局天保办审核。考核结果将作为绩效工资发放兑现依据。若出现管理站考核不严、弄虚作假者,将扣减管理站工作经费。

五、考核内容包括以下方面:

(一)管护责任区内林业法律法规及有关林业政策的宣传和执行情况;

(二)管护责任区内森林和林木、林地保护管理情况;

(三)管护责任区内野生动植物保护管理情况;

(四)管护责任区内森林防火宣传和巡查情况;

(五)管护责任区内宣传标牌等管护设施的保护管理情况;

(六)对固定样线和样地的监测和观测记录情况;

(七)其它工作完成情况。

六、考核实行百分制,满分为100分,考核评分标准如下:

(一)考勤(25分)

1、出勤(10分)

根据《劳动法》的规定和森林管护工作的特殊性,森林管护员必须出勤22天以上,缺勤一天扣2分,出勤不满15天者,全月考勤不得分。对农民兼职森林管护员,对其出勤不作定量要求。

2、巡山日记填写(15)

认真如实填写《森林管护巡山日记》:巡山日记是记载森林管护员巡山的工作情况,是各级检查验收的重要依据和内容。因此,管护员在护林工作中应《按照七姊妹山国家级自然保护区天保工程森林管护人员职责》,对巡山情况进行进行完整记录,对发现情况及时处理或报告。每天巡山日记记录内容不低于50个字。巡山日记记录不清楚,或出现相互矛盾的情况,发现一次扣2分,若出现5次以上(包括5次),不计该月考核分。

(二)森林资源管理(50分)

1、林木管理(10分)

(1)及时制止管辖区内采伐天然林、非法挖树蔸、毁林开荒、烧灰积肥等破坏森林资源的行为。凡不及时制止、报告或瞒报一次扣2分,累计三次或森林管护员本人参与破坏森林资源的不得分。

(2)及时逐级上报管护责任区内发生的林政案件,隐瞒不报的,发现一次扣3分,发现两次以上(包括两次)不得分。

(3)依法管理责任区内的林木采伐,对没有按规定程序办理《林木采伐许可证》而采伐林木的,管护人员不处理、不报告的,发现一次扣2分。

2、林地管理(10分)

发生超越授权范围的无证征占用林地案件,要及时逐级上报,隐瞒不报的,发现一次扣2.5分;对授权范围内的案件要及时查处,对不及时查处的,发现一次扣3分;对不按政策规定查处的,发现一次扣2分。

3、野生动植物保护(10分)

森林管护员在授权范围内,依法制止并及时查处乱捕滥猎野生动物和一切破坏国家、省级保护植物的违法行为。发生超越授权范围的野保案件未及时上报的,发现一次扣2.5分。管辖区内发生乱捕滥猎国家、省级野生动物和破坏国家、省级保护植物案件,且影响较大的不得分。

4、森林防火(10分)

森林管护员负责辖区内森林防火宣传,在主要路口、交通要道按上级要求书写森林防火宣传标语;严格执行林区野外用火规定;森林防火期内,随时巡查辖区内的山头地块,排查火险。若有火警、火灾发生,必须立即报告保护区管理站、管理局,并组织人员及时扑救,瞒报、漏报的扣2分,发生一般森林火灾扣5分,发生重大火灾和特大火灾案不得分。

5、标志牌保护(5分)

森林管护员负责管护责任区内林业宣传标志标牌的保护和一般维护,标志标牌被人为破坏不进行维护或不报告的,发现一次扣2.5分,出现标志标牌被盗的不得分。

6、森林病虫害防治(5分)

森林管护员负责责任区内森林病虫害的监测及报告,并密切配合搞好责任区内的森林病虫害防治工作。对发生森林病虫害未及时上报有关部门或不配合进行病虫害防治工作的,不得分。

(三)其它工作(10分)

森林管护员完成交办的其它工作任务的得10分,交办任务未完成,一次扣2 分。

(四)野生动植物监测(固定样线、样地监测)(5分)

监测各类野生动植物分布情况、种群数量、活动规律、生活习性、健康状况及生境条件,定时收集监测信息,填写观测记录。责任区分布有固定样线、样地的,每月要对固定样线、样地监测3次以上,并详细记录固定样线、样地观测信息,少一次扣1分,未监测的不得分。

(五)工程宣传(10分)

1、现场宣传(5分)

森林管护员及时用标语、宣传单和召开院落会等形式宣传林业法律法规、天保工程等工程政策,使广大人民群众了解政策,提高全民护林防火意识,切实保护好森林资源。经常开展宣传工作(有记录并可查实),效果明显(群众对天保政策清楚)的得5分,未进行宣传的不得分。

2、媒体宣传(5分)

鼓励森林管护员利用各种宣传舆论工具对天保工程、保护区资源管理进行正面宣传,在各级媒体上发表文章。发表一篇宣传文章得2分。

七、根据森林管护员的年度考核,评定优秀、合格和不合格三个档次,并以此作为对森林管护员的奖惩、辞退、调整职务和工资的依据。综合考核评分在90分以上为优秀,80-89分为合格, 80分以下为不合格。

八、考核评分结果与个人的月奖励津贴发放、年度考核和年度绩效工资发放挂钩。绩效考核档次在合格及以上档次的,全额发放当月奖励津贴;月绩效考核档次在不合格档次的,按考核分数占满分的百分比发放当月奖励津贴。年度绩效工资发放同月度绩效工资发放。

九、对森林管护效果好、工作突出的单位和个人,由保护区管理局给予表彰和奖励;对管护效果差、保护森林资源不力的,要进行批评教育,并责令限期整改;对玩忽职守、造成森林资源严重破坏的,要依法追究有关责任人的责任。

十、本办法自发布之日起执行。

十一、本办法由湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局负责解释。

第三章 天然林资源保护工程档案管理办法

一、总则

(一)为加强和规范天然林资源保护工程(以下简称天保工程)档案管理工作,充分发挥工程档案的作用,依据国家有关规定,结合七姊妹山国家级自然保护区天保工程实际,制定本办法。本办法适用于湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局、管理站天保工程档案管理。

(二)天保工程档案是指在天保工程建设全过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录。

天保工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分,必须与其他门类的档案(文书档案、财会档案、设备档案等)一起由部门或单位综合档案部门实行集中统一管理。

(三)天保工程档案工作是天保工程建设的重要基础工作,应将其纳入工程建设的全过程,与工程建设同步进行。

(四)天保工程档案工作实行分级管理。七姊妹山保护区管理局集中保管本保护区的全部工程档案,监督、检查和指导保护区各管理站的天保工程档案工作。天保工程档案工作依法接受国家和地方档案行政管理部门的监督、检查和指导。

二、组织与职责

(一)各级天保工程实施单位要切实加强对天保工程档案工作的领导,建立天保工程档案领导责任制,并保证开展工程档案工作所需的资金、设施和设备。

(二)各级天保工程实施单位要根据实际情况,配备业务能力强、素质高的工程档案人员,有针对性地开展培训,并保证档案干部队伍的相对稳定。

(三)天保工程管理部门应履行下列工作职责:

1、贯彻执行国家档案工作的法律法规和政策。

2、负责天保工程档案材料的收集、整理、归档前材料的提供利用及归档移交工作。

3、负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作,并组织对工程档案人员进行业务培训。

(四)天保工程实施单位内部的相关职能部门,应当按照职责分工,根据本办法,做好天保工程的档案工作。

(五)天保工程的技术、管理人员是档案工作的重要力量。工程技术、管理人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料并及时完整地交由工程档案人员保管,任何单位或个人不得丢失、损坏或者据为己有。天保工程的工程技术、管理人员和档案人员发生变动时,应严格按照工作规范,做好工程档案材料的移交工作。

(六)各级天保工程实施单位要从源头上抓好工程文件材料的形成和积累工作,纳入工程建设规划、设计、施工、检查、验收和后期管理的全过程,确保工程档案的完整、准确与系统。

三、形成和整理

(一)归档文件材料的质量必须符合国家有关要求,手工书写用笔仅限于碳素墨水、蓝黑墨水或质量上乘的签字笔,且字迹工整、图文清楚、数据表格完整准确,签字盖章等具有法律效用的标识要完备,不得随意涂改。

(二)凡需归档的录音、录像和计算机存储介质等特殊载体材料应音像清晰,并配以相应的目录和说明;凡需归档的照片和图片,应配有简洁的文字说明,用以标明时间、地点、人物、事件;相关介质材料之间及各介质材料与相关文字材料之间,要建立关联互见号。

四、分类和归档

(一)天保工程档案包括文书档案、技术档案、财会档案等门类。各门类档案按有关规定自编档号,各成体系、分类整理,统一编号。根据分类整理结果和查阅利用的需要,编制案卷目录或文件目录。

(二)归档门类及归档时间

1、文书档案:政策性文件、办法、机构设置、会议文件等。本年度6月底前完成对上年度形成文件材料的归档工作。

2、技术与管理档案:工程规划、年度计划、实施方案、作业设计、工程施工、检查验收、后期管理等各环节所形成的报告、图、表、卡、册、计算机数据等原始材料。按年度归档,每年6月底前完成对上年度形成文件材料的归档工作。

3、会计档案:会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。在本会计年度结束之后,由会计部门(或会计人员)按照《中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》和国家林业局《林业重点生态建设资金会计核算办法》等规定的要求归档。

4、音像及电子介质档案:参照技术与管理档案归档。

5、实物档案:在天保工程建设过程中随时归档。

6、电子档案:以上档案在归档同时,按照国家档案局的有关要求,建立电子档案。

(三)根据七姊妹山保护区天保工程建设实际,归档内容主要包括发下内容:

1、工程管理:上级批复和下达的天保工程实施方案,上级下达的公益林建设、森林管护等方面的年度计划;上级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准,本级上报的各种文件和材料,本级有关部门制定和发布的各类文件、管理办法,规章制度;机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料;与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结,领导讲话、会议记录、纪要,会议材料、培训材料;工程自查、复查和核查报告,绩效考评报告,各种统计报表、验收报告材料;宣传报道、先进集体和个人的表彰材料,违法违纪事件的处理材料;案件举报材料及查处结果;工作简讯、简报等。

2、公益林建设:公益林建设实施方案,人工造林、封山育林及其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书,招投标过程形成的资料,种苗供应的有关材料,施工文件,检查验收材料,施工监理资料,林权证发放情况,后期管护情况和经营利用情况,灾害损失和核销情况等。

3、森林资源管护:森林资源管护实施方案,管护体系的组织结构,管护人员资料,管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料;管护区基本情况(责任区、分布图、小班卡片等),管护日志与巡山记录,管护工作检查记录,管护人员培训、考核记录,管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况;相关的资金使用情况;违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况,乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况,森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况;林下资源开发与利用情况:保护森林资源宣传活动的记录;森林资源的调查、监测资料等。

4、社会保障和政社性人员:在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险明细、汇总表;公检法、文教卫生、社会公益事业等政社性人员明细、汇总表;分离学校、医院等企业办社会机构的执行情况等。

5、国家级公益林补偿:公益林生态效益补偿资金支付情况,管护合同、责任书、管护记录及检查验收报告等。

6、资金到位和使用:各级下达的中央资金计划、地方资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证、会计账簿、财务报告、各项资金使用情况统计表、年度决算及相关材料;公益林建设等工程项目的结算清单,离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证,工资及其他经费的支出凭证,国家级公益林补偿兑现支出凭证等。

7、其他政策执行情况:后续产业发展的有关情况;示范点建设和工程效益监测的有关资料等。

(四)保管期限

按档案材料的性质和重要程度,分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上,长期为15至50年,短期为3至15年。会计档案保管期限依据《中华人民共和国会计法》和《会计档案管理办法》执行。

永久保管的包括:天保工程实施方案、重要的政策性文件、机构设置与调整,森林资源调查等基础资料,天保工程监测评估材料,重大基础设施工程的有关资料,林权和经营权管理情况等。

长期保管的包括:各种政策性文件、管理办法、技术标准、年度计划、作业设计、施工文件、招投标文件、责任书、合同书、协议书,各种明细、汇总表,检查验收材料,施工监理资料,资金拨付情况,支付凭证等。

短期保管的包括:巡山记录,领导讲话、会议材料、培训材料,工作简讯、简报等。

(五)各级天保工程实施单位要充分利用先进技术与手段、配备先进的信息管理设备,积极开展档案信息化建设,使档案材料实现网络资源共享,方便调阅。

五、考核与奖惩

(一)各级天保工程实施单位要将档案工作纳入下级工程实施单位的工程年度核查和目标考核,对档案工作不符合要求的,不能评为年度工程实施的先进单位。

(二)对在天保工程档案管理过程中取得突出成绩的,林业主管部门应当依据相关规定给予表彰奖励。

(三)对于违反有关规定,造成档案材料失真、损毁、丢失或其他不良影响的,林业主管部门应会同档案管理部门予以严肃处理,追究有关领导和档案管理人员的责任。

六、附则

本办法自公布之日起施行。

 

四 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局关于改进工作作风、密切联系群众的规定

为认真贯彻落实党的十八大精神,根据省、州及宣恩县贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定意见,围绕服务于国家生态战略需要、服务于地方经济发展需要、服务于自身能力建设需要,打造保护区管理局学习型、节约型、为民型、务实型、清廉型“五型机关”,结合本局实际,特制定本规定。

一、认真开展学习。坚持理论联系实际的原则,建立学习制度,每月集中开展1至2次政治理论学习时间。开展以理论学习、法律法规学习和业务知识学习为重点的学习活动,着力强化党员干部政治理论、法制意识、业务知识和工作能力的提升。每位干部职工都要做到五个有(有学习计划,有心得体会,有实践内容,有学习总结,有学习成果)。四个一(每人有一本学习笔记,每天自学一个小时,每季度有一篇学习体会,每年撰写一篇业务或相关理论文章)。严禁无故不参加集中学习。

二、深入调查研究。要围绕保护区工作重点和难点,开展随机的、不打招呼的调查研究工作,局班子成员和各科室要深入基层、深入社区,研究探索保护区发展、特色产业发展、生态旅游、生物多样性保护等有针对性地调研课题,要创新调研方式、注重调研成效,解决实际问题,有力促进保护区在经济社会发展中的作用和地位。局各科室及管理站每年要提供1至2篇对保护区发展有一定指导意义的调研文章。

三、严肃办公纪律。机关工作人员要坚持工作制度,严格办公时间,提高办事效率,按时按要求完成交办的工作任务。不做与工作无关的事情,严禁工作中推诿扯皮,严禁班后早餐,严禁上班时间玩游戏聊天。

四、依法勤政为民。坚持服从服务大局、服务基层、服务群众的原则,严格依法行政,规范行政许可行为,全面推行政务公开,减少办事程序和办事环节,提高办事效率。严禁门难进、脸难看、事难办;加强与社区群众的联系,创造与社区群众“零距离”接触和“交心”活动,每年开展3至5次社区群众的培训活动,结合社区发展规划,组织开展社区农民科技培训,指导农民发展特色产业,带领社区群众走致富之路。认真做好信访接待工作,研究领导和信访部门交办的信访案件,做到程序合法,答复清楚,办理及时。接待来访人员以礼待人、说话和气、耐心细致,按政策、按程序、按规范答复。每年安排人员赴扶贫点和共建点,破解发展难题,化解社会矛盾。

五、严格控制开支。从严控制经费支出,整合办公资源,节约办公成本,加强资产管理。强化节约意识,严格出差标准、住宿标准和餐饮标准,不组织高消费娱乐,不参加与保护区工作无关的考察活动;局内大额经费支出、个人旅差报销、车辆配备等,严格按照管理制度相关规定执行。

六、简化公务接待。来客原则上不搞迎来送往,不赠送纪念品、土特产;接待客人原则上在局食堂进餐,就餐不上高档菜肴,不上野味,按量点菜,以吃饱为准。严禁工作日中午饮酒,严禁铺张浪费。

七、精简会议活动。严格控制各类会议,可开可不开的会议不开,不解决实际问题的会议不开,能合并的会议合并召开;局每月只召开1次局办公会议,集中研究“三重一大”问题及工作中要集中解决的问题,形成会议纪要,交办相关部门落实。切实改进会风,提倡开短会、讲短话,力戒空话、套话,提高会议实效。

八、精减文件简报。规范公文处理程序,严格按照工作需要和职能范围发文,倡导简洁朴实文风,提高文件质量。停办《保护区工作简报》,宣传信息以局办网站发布为主。

九、规范出差考察。严格遵守出差报告制度,局领导出差考察,严格按照中央和省、州规定实行量化管理。局工作人员出差学习考察,须以上级文件为依据,建立报批制度,严控参会人数,严格考察学习成效。严禁以考察学习之名游山玩水。

十、坚持廉洁从政。严格执行廉洁从政各项规定,强化党员干部对《廉政准则》的学习、贯彻,执行力度,认真履行局领导 “一岗双责”和报告个人有关事项制度,深化治庸问责和“三抓一促”工作;严禁违反规定干预和插手市场经济活动,严禁违规收受礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。严格执行领导干部述职述廉制度,加强廉政风险防控管理,坚持依法用权、秉公用权,自觉接受人民群众的监督,让权力在阳光下运行。审慎对待亲情友情和社会交往,坚持自重自省,自警自励,模范遵守党纪国法,自觉加强道德修养,保持高尚的精神追求,培养健康的生活情趣,永葆为民务实清廉的形象。

 

五 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局三重一大决策制度

一、主要内容

“三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用,

(一)重大决策包括:

1、本局中、长期发展规划的制定和调整;

2、本局年度总体工作计划和年度工作目标的制定;

3、本局年度财务预算、决算的编制和调整;

4、专项资金、防火物资、科研设备分配使用;

5、制定和出台涉及全局的规章制度;

6、涉及本局全体干部职工切身利益的重要事项;

7、领导班子成员的分工;

8、上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项;

9、涉及全局的其他重要事项。

(二)重要干部任免包括

1、局机关及所属单位人员的工作安排;

2、局机关及所属干部的调整和任免;

3、推荐副科级以上(含副科级)干部人选;

4、州级(含州级)以上荣誉人选的推荐;

5、对本局干部职工的奖励和对违犯党纪政纪的干部职工的处理意见。

(三)重大项目安排包括

1、年度资金使用计划;

2、采购大宗物质和购买服务;

3、重大工程建设项目;

4、其他需要集体研究决定的重要项目安排。

(四)大额资金标准

支出金额一个事项一次使用资金在3万元以上和局属各单位一次性花费5000元以上的,使用内容包括但不限于购置、考察学习、会议、培训、维修、公务接待等。

二、决策的原则

决策必须遵循国家的法律法规,遵循党的方针政策和党的纪律;必须按照职责和权限进行;必须实行集体讨论决定,充分发扬民主,广泛论证,实行科学决策。

三、决策的实施

(一)集体决定的事项,由领导班子成员按照分工组织实施,个人不得擅自改变或拒绝执行。

(二)领导干部要严格按照党风廉政建设责任制的要求,带头执行“三重一大”的有关规定,并要求所分管的科室严格执行有关规定。

(三)凡涉及“三重一大”问题必须由局党组织会议研究,政工人事负责人负责做好会议记录并存档备查。

四、决策的程序

(一)涉及重大决策问题,应根据具体情况,经局主要领导或分管领导酝酿,提出初步设想,在认真听取各方面意见的基础上,由局党组织集体讨论后做出决策。

(二)重要干部任免,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,由党组织会议集体讨论做出决定,报上级部门备案(审批)。

(三)重大项目必须由承办或有关科室、管理站、公安分局在充分调查研究或论证的基础上提出方案和报告,经分管领导审阅同意后,提交局党组织会议讨论决定。

(四)大额度资金使用必须由相关科室提出计划或报告,报分管领导审阅同意后,提交局党组织会议讨论决定。

(五)由党组织会议决定大事项,要坚持民主集中制,按照少数服从多数的原则做出决定,会议记录由局办公室负责。

 

六 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局森林防火储备库物资管理制度

一、储备库内森林防火物资属国家物资储备,实行专库、专人管理。

二、严格物资出入库登记,不得挪作它用,更不得私自借用,违反造成物资丢失、损坏的,将严厉追究管理人员责任。

三、森林防火物资应根据不同类别整洁有序摆放在规定的区域,并在醒目位置贴上标签,注明该区域所放物资的名称、型号等内容。

四、管理员应根据储备库的实际情况,做好 “三防”( 防火、防盗、防潮)等工作。对装备物资定期进行检查保养,对出现故障的装备及时维修更换,确保装备性能完好状态。

 

七 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局局班子成员及中层干部定期调研制度

一、基本要求

局领导班子成员及各科室、森林公安分局负责人要经常深入基层一线和社区,广泛开展调查研究活动,拓宽工作思路,解决问题矛盾。

二、调研内容

调查研究主要围绕以下工作内容展开:

1、本单位党的建设工作;

2、本单位发展规划及重点领域发展计划;

3、本单位领导班子决策的中心工作和重点工作;

4、本单位普遍关注的热点难点问题;

5、上级党委、政府及相关部门下达的调研工作任务;

6、本单位更好地服务全州生态文明建设跨越发展的思路及措施。

三、调研类型

1、工作调研。局领导班子成员结合分管工作,经常到基层一线和群众中调研,及时掌握工作动态,解决具体问题,化解各类矛盾,推动工作进展。

2、命题调研。围绕全局中心工作和重点工作,拟定调研选题,明确调研方向,有针对性地开展调研工作。

四、调研方式

1、走访调研。结合调研选题,深入基层、走访群众,了解相关情况,掌握第一手资料;

2、座谈调研。召开一定层次规模的座谈会,广泛听取各类人员的意见建议,启发思路,明确方向;

3、延伸调研。结合调研选题内容,到外地、外单位了解相关情况;

4、文字调研。通过网络、书籍等渠道查阅资料,做深度调研思考;

5、其他各种有利于了解情况、拓宽思路的方式方法。

附:

一、班子成员职责及分工

为统筹兼顾的管理好湖北七姊妹山国家级自然保护区,保障各项工作运转高效,经局长办公会议研究,现就局领导分工通知如下:

罗永生局长:主持局党务、政务全面工作。

宋春禄副局长:负责机关、党建、纪检监察、计划财务、科研宣教、人事群团、文明单位创建、项目规划、生态旅游工作;分管办公室、计划财务科、科研宣教科、纪检监察室、森防站;联系长潭河管理站;负责分管(联系)范围内的安全生产及党风廉政建设工作;完成局长交办的其它工作。

刘昌勇总工程师:负责资源管理、森林防火、社区事务、保护区执法、天保工程、扶贫联系点、综治维稳工作;分管资源管理科、社区事务科、森林公安分局、天保办、防火办;联系椿木营管理站、雪落寨管理站、沙坪管理站及龙潭管理站;负责分管(联系)范围内的安全生产及党风廉政建设工作;完成局长交办的其它工作。

二、科室(分局)、管理站工作职责

为强化服务职能,提高工作效能,结合保护区工作实际和人员配备情况,进一步明确局各科室和管理站所负责的工作范围和所承担的相应责任,既要分工明确,又要密切配合,确保2015年度各项工作落到实处:

(一)科室(分局)共同协作的工作

1、编制保护区的发展规划;

2、讨论重大项目实施,编制相关项目实施方案;

3、涉及全局性的接待、会议准备、接访、科考活动等;

4、重点防火期内的森林防火值班工作;

5、上级安排的突击性中心工作;

6、局领导安排的其它工作。

(二)科室(分局)及管理站职责

1、办公室:组织协调机关工作,承担全局服务工作。负责协调保护区内外联络,信访接待,上传下达,考勤登记,节假日值班安排,监督各项制度执行;负责组织起草、审核、印发全局综合性文件及收发文登记、保管工作;负责筹办全局性会议及组织、服务工作;负责机关党建、文明创建、宣传、信息及电子政务、局域网、局办网站管理工作;负责印章、文印、档案、信息、保密、报刊分发、图书管理工作;负责机关食堂、来客接待、机关大院安全卫生、门卫值班室管理、绿化管理、水电维护、基建管理;负责局照摄像器材、会议室设备的管理和日常办公用品、办公耗材的采购及管理;负责局车辆管理(车辆调度,保险、年检督办);负责局计划生育管理;负责纪检、监察、督办工作;负责政工人事、工资、职工福利等工作,组织干部的聘任、人才的培训,承办职工的服务管理和团体及工会工作;组织协调文化体育活动及其它公益活动。

2、计划财务科:负责财务年度收支计划的编制、使用、审核、执行和决算工作;收集整理管理局资金项目信息,每月为局领导编制详实的财务报表,提供资金使用办法,严格资金管理,确保资金使用效果;负责票据审核,联系与财政的资金到账及报账管理工作;负责项目资金监管、审计,对实施的项目按照相关要求进行招投标和建设,加强工程项目的预决算审核,对工程资金的流动实行监管;负责局统计工作及财务档案的收集和管理,局固定资产的登记及管理;负责局车辆油耗管理。

3、保护管理科:根据保护区总体规划,按照年度管护目标确定管护规划,培训管护人员,确定保护区巡护线路,制定管护措施和相应的监督、检查办法;负责保护区内天保工程、生态公益林补偿、能力建设等重点工程项目的申报、实施、管理和检查工作;做好保护区内森林病虫害监测及预防和防治工作;研究相关政策和国家投资方向,负责保护区基础设施建设、后续项目和其它项目申报;负责保护区的勘界确权、林权管理等工作,对保护区界桩、公示牌、宣传碑牌等进行维护、维修;负责天保工程公益林补偿基金兑现工作,负责造林项目种苗调运。

4、科研宣教科:对现有保护区监测样线和监测样点、气象监测站、水文监测点、野生动物监测点进行检查、督办和数据统计,选定新的保护区监测样线(点),建立自然资源档案,掌握资源的数量、质量及其消长变化情况;组织保护区科研课题,开展科学实验,科学考察,收集、整理有关自然保护区的研究方向、最新科研信息资料和成果;做好与科研单位、大专院校及其它自然保护区的科研协作、教学实习和交流合作,开展科普培训、科技咨询与科普宣传及生态道德教育实践、探索活动;负责局实验室、标本室、陈列室管理;负责实施保护区能力建设项目和保护区调规工作。

5、社区事务科:协调好保护区与涉及乡镇党委、政府及村委、周边社区群众的关系,开展调查研究,搞好社区共管,促进自然保护区生物多样性资源的保护;制定社区发展规划,组织开展社区农民科技培训,指导农民发展特色产业,带领社区群众走致富之路;负责社区来信来访、协调保护区与社区在发展与保护过程中的矛盾;建立保护区社情卡,弄准保护区社区社会、人口及经济统计基础数据;负责上级安排给保护区管理局涉及社区相关事宜;积极做好保护区旅游开发利用和农村联系点如“三万”、农村扶贫开发等工作。

6、森林公安分局(防火办):负责侦破、查处保护区内森林和野生动物、森林火灾刑事案件、治安案件,开展打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动,确保社区治安秩序稳定;抓好森林公安队伍建设,完成上级公安机关交办的其它工作;负责对管理站行政执法的培训及森林资源管护工作的检查、督办等组织实施工作,指导各管理站办理林业行政案件,协助社区管理和矛盾调解;负责行政执法、法制审核工作;负责局“六五”普法、社会治安综合治理和安全生产工作,协助局机关大院的内部安全保卫工作;负责做好防火办日常事务性工作、安排防火值班,做好值守工作,编制森林防火预案,组建应急分队,开展森林防火日常检查监督和信息报送;负责局防火器材仓库管理,对器械进行登记、发放及维护;对防火项目进行组织实施;发生火灾及时组织科学扑救。

7、管理站:根据全局工作计划,制订管理站工作方案、工作细则、岗位职责,做到制度落实到位,责任落实到人;管理好本站职工,处理好与所在乡镇党委政府及其它部门的关系,形成共谋保护自然资源、共营建设生态文明的良好氛围;保护好保护区内的各种资源,对辖区内的资源进行巡查、监测和管理,做好巡护和监测记录,监测环境对野生动物、植物的影响;常年开展森林防火工作,进行防火治安巡逻和森林病虫害监测,搞好防火管理,确保森林资源健康;对进入自然保护区特别是核心区人员严格管理,坚决制止保护区内违法采伐、挖掘、采集野生植物和猎捕野生动物等行为,并积极查处一般林业行政案件,配合森林公安分局对森林刑事案件的调查;深入社区,强化保护区的宣传,协调好与社区农民的关系,引导社区农民保护资源、保护生态意识;做好保护区天保工程和生态公益林补偿项目的实施,对兼职护林员管理到位;完善保护区基础实施,对设立的保护区界碑、牌碑、宣传(公示)牌进行检查维护;完成局交办的其它工作。

针对各管理站区域管护特点,确定以下管理重点:

长潭管理站:管理面积154940亩,其中核心区面积84372亩,缓冲区面积30830亩,实验区面积39738亩。下设4个保护点,即后河、小卧龙、龙潭坪3个保护点。重点保护对象为大型猫科动物和原始珙桐群落为主的珍稀动植物资源及其栖息生长的自然环境。配合做好常绿落叶阔叶林大样地监测和珍稀植物园建设工作。

椿木营管理站:管理面积87402亩,其中核心区面积34620亩,缓冲区面积26859亩,实验区面积25923亩。下设木营保护点。重点保护对象高山泥炭藓湿地及其自然环境。配合做好亚高山泥炭藓湿地人工栽植及推广实验,开展雪材清理做好防火通道建设。

雪落寨管理站(龙潭管理站):管理面积112757亩,其中核心区面积53102亩,缓冲区面积45020亩,实验区面积14635亩。下设龙潭保护点。重点保护鹅掌楸、珙桐、香果树等珍稀植物群落及生物廊道,黑熊、鬣羚等野生动物及其栖息生长环境,对G351国道施工地段的资源消长予以监管,减少损失破坏。

沙坪管理站:管理面积163152亩,其中核心区面积1307亩,缓冲区面积72791亩,实验区面积89054亩。下设白水、高荒坪和潭子洞3个保护点。重点保护红豆杉、黑熊等珍稀濒危动植物资源及其自然环境,对白水河流域的森林资源重点管理确保不受破环。

 

八 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局年度绩效考核制度

一、考核内容

干部工作实绩和履行岗位职责情况。主要内容有:

党建工作、资源管理、森林防火、科研监测、落实惠农政策、信访和群众工作、安全生产、计生工作、创先争优工作、年度中心工作和急难险重工作等目标任务完成情况。

二、考核方式

年初由局办公室和业务科室制定详细的目标任务评分表,年底各科室、管理站、森林公安分局在对全年目标任务完成情况进行对照检查的基础上,由局办公室指导完成自查报告和打分表,分别由局办公室及各科室负责人组成考核目标工作组,逐一对各自查报告和打分表进行审核并打分,最后交由局长办公会审核。


九 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局机关党风廉政建设责任制

一、责任制原则

坚持从严治党,依法行政,立足教育,着眼防范,集体领导和个人分工负责相结合,保护区重大事项集体研究、决定,个人服从集体决定。坚持“两手抓,两手都要硬”的方针和“谁主管,谁负责”的原则,一级抓一级,层层抓落实。

二、责任网络

领导班子对管理局党风廉政建设负全面领导责任。

(一)党组织书记、局长对职责范围内的党风廉政建设负总责,对领导班子成员负直接领导责任。

(二)领导班子成员,根据工作分工对职责范围内和分管科室、管理站、森林公安分局的党风廉政建设负直接领导责任。

(三)科室、管理站、森林公安分局负责人对相关工作人员负直接领导责任。

三、责任内容

(一)贯彻落实中央、省、州关于党风廉政建设的统一部署和要求,结合保护区的实际和特点,分析研究职责范围内的党风廉政状况,制定切实可行的廉政建设工作计划,落实行之有效的措施。

(二)坚持局党总支学习制度,结合警示教育,组织学习党风廉政法规,认真进行党风、党性及党纪教育,不断增强党员领导干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。

(三)坚持民主集中制,确保集体领导,排查管理局的廉政风险点,完善管理机制和民主监督机制,从源头上预防腐败。

(四)严格按照规定选拔任用干部,防止用人上的不正之风。加强干部队伍建设,努力建设一支团结、实干、高效、廉洁的干部队伍。

(五)监督、检查和考核职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况。对应追究责任的,应及时提出处理意见,党员干部年度执行廉政建设情况列入考核提拔、任用干部的依据。

(六)对职责范围内发生违法违纪现象和明令禁止的不正之风问题需及时报告,并组织或配合有关部门进行纠正查处。

 

十 湖北七姊妹山国家级自然保护区管理局党建工作制度

一、制定党建工作计划及目标任务,紧紧围绕服务保护区的发展,把党的建设和单位实际紧密结合起来。根据计划和目标任务,分阶段组织实施,抓住重点,实行分类指导。

二、落实上级党组织的要求,结合局党组织实际,明确分工,制定目标任务。

三、党组织定期督促、检查、考核所属党支部党建工作。

四、党组织定期召开专题会议,讨论党建工作制度,针对党建工作中存在的问题,一次会议一个议题,采取现场观摩,交流经验,分析问题等方式方法,有针对性地突破工作瓶颈。

五、建立党建工作联系点制度。班子成员要分别在各支部建立联系点,进行帮扶指导,使党员领导干部在一线指导党建工作成为一项经常性工作。同时,各党支部成员联系普通党员群众,形成“纵向到底、横向到边”的党建工作格局。

六、局党总支书记亲自抓好一个联系点,联系一个党员困难户,以点带面,推动整体党建工作。

七、落实组织生活的各项活动经费,组织党员干部进行系统的集中培训,规范党组织办公室的硬件建设,抓好党建相关制度的落实。